آمریکا هزینه ۷۰ هزار دلاری کار دانشجویان خارجی را پیشنهاد کرد

وزارت امنیت داخلی آمریکا پیشنهاد کرده است دانشگاه‌ها برای نخستین توصیه هر دانشجوی خارجی دارای ویزای F-1 به برنامه کارآموزی اختیاری یا OPT مبلغ ۷۰ هزار دلار بپردازند؛ توصیه‌های بعدی نیز ۳۰ هزار دلار هزینه خواهد داشت. این طرح هنوز اجرا نشده و پیش از تبدیل‌شدن به قاعده نهایی باید مرحله اظهارنظر عمومی را طی کند.

• پرداخت‌کننده قانونی هزینه، دانشگاه یا مؤسسه آموزشی مورد تأیید برنامه SEVP است؛ نه دانشجو یا کارفرما.
• هزینه ۷۰ هزار دلاری پیش از نخستین ثبت توصیه OPT در سامانه SEVIS و مبلغ ۳۰ هزار دلار پیش از هر توصیه بعدی، از جمله تمدید STEM، پرداخت می‌شود.
• خود وزارت امنیت داخلی برآورد کرده هزینه اقتصادی سالانه طرح در سناریوی میانی حدود ۴.۱ میلیارد دلار و انتقال سالانه منابع به دولت حدود ۱۲.۸ میلیارد دلار خواهد بود.
• سند در ۸ اکتبر ۲۰۲۶ در ثبت فدرال منتشر می‌شود؛ دوره اظهارنظر درباره اصل مقرره ۳۰ روز است و اجرای احتمالی زودتر از ۶۰ روز پس از انتشار قاعده نهایی آغاز نخواهد شد.

تغییر اصلی کجاست؟

برنامه Optional Practical Training به دانشجویان خارجی دارای ویزای F-1 اجازه می‌دهد برای مدتی محدود در شغلی مرتبط با رشته تحصیلی خود کار کنند. دوره معمول پس از تحصیل تا ۱۲ ماه است و فارغ‌التحصیلان رشته‌های علوم، فناوری، مهندسی و ریاضی می‌توانند برای تمدید ۲۴ماهه STEM درخواست دهند.

در پیشنهاد تازه، نقطه پرداخت هزینه نه درخواست مجوز کار در اداره مهاجرت، بلکه مرحله‌ای زودتر است: مسئول تعیین‌شده دانشگاه یا DSO فقط زمانی می‌تواند توصیه OPT را در سامانه SEVIS ثبت کند که مؤسسه ابتدا هزینه را پرداخته باشد. بدون این توصیه، دانشجو نمی‌تواند مسیر دریافت مجوز اشتغال را کامل کند.

هزینه ۷۰ هزار دلاری به نخستین حضور دانشجو در هر نوع OPT تعلق می‌گیرد؛ تفاوتی ندارد این دوره پیش از فارغ‌التحصیلی یا پس از آن باشد. هر توصیه بعدی ۳۰ هزار دلار هزینه دارد. بنابراین اگر دانشجویی ابتدا از OPT پیش از فراغت و سپس از دوره پس از فراغت استفاده کند، هزینه مؤسسه می‌تواند به ۱۰۰ هزار دلار برسد. تمدید STEM نیز در حالت معمول مشمول مبلغ ۳۰ هزار دلاری خواهد بود.

پیشنهاد است، نه هزینه لازم‌الاجرا

سند منتشرشده در ۷ اکتبر در مرحله «بازرسی عمومی» قرار دارد و برای انتشار رسمی در ثبت فدرال در ۸ اکتبر برنامه‌ریزی شده است. متن هنوز یک پیشنهاد مقرراتی است. عموم درباره اصل پیشنهاد ۳۰ روز پس از انتشار رسمی فرصت اظهارنظر دارند؛ مهلت ۶۰روزه‌ای که در سند آمده فقط به بخش جمع‌آوری اطلاعات اداری مربوط است.

اگر وزارت امنیت داخلی پس از بررسی نظرها نسخه نهایی را تصویب کند، متن پیشنهادی آغاز اجرای هزینه‌ها را ۶۰ روز پس از انتشار قاعده نهایی در نظر گرفته است. دانشجویانی که پیش از آن تاریخ توصیه OPT گرفته‌اند یا مجوزشان صادر شده است، برای همان دوره مشمول هزینه جدید نمی‌شوند؛ اما درخواست بعدی آنان پس از تاریخ اجرا می‌تواند هزینه‌زا باشد.

چرا رقم‌ها می‌توانند رفتار دانشگاه‌ها را تغییر دهند؟

اثر احتمالی طرح فقط افزایش یک ردیف هزینه نیست. چون پرداخت مستقیماً بر عهده دانشگاه گذاشته شده، مؤسسه باید پیش از توصیه هر دانشجو تصمیم بگیرد که آیا حاضر است ده‌ها هزار دلار برای امکان ورود او به بازار کار بپردازد. خود وزارت امنیت داخلی در ارزیابی اقتصادی نوشته است دانشگاه‌ها ممکن است برای دانشجویان غیر-STEM که تنها یک سال OPT دارند کمتر حاضر به پرداخت ۷۰ هزار دلار باشند.

در داده‌های ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۴ که دولت در سند به آن استناد کرده، حدود ۵۶ درصد شرکت‌کنندگان OPT تمدید STEM دریافت کرده‌اند. وزارتخانه در سناریوی مشارکت پایین فرض کرده است مؤسسات عمدتاً دانشجویان واجد تمدید STEM را انتخاب می‌کنند؛ یعنی طراحی هزینه می‌تواند به‌طور ناخواسته فاصله میان رشته‌های فنی و سایر رشته‌ها را بیشتر کند.

برآورد رسمی نیز ابعاد سیاست را نشان می‌دهد. در سناریوی میانی و با نرخ تنزیل ۳ درصد، هزینه اقتصادی سالانه حدود ۴.۱ میلیارد دلار برآورد شده است. جدا از آن، وزارتخانه انتقال سالانه حدود ۱۲.۸ میلیارد دلار از مؤسسات آموزشی به دولت فدرال را محاسبه کرده است. «انتقال» در این محاسبه معادل زیان خالص کل اقتصاد نیست؛ این مبلغ از دانشگاه‌ها به دولت جابه‌جا می‌شود، در حالی که هزینه‌های اداری، کاهش مشارکت و فرصت‌های ازدست‌رفته در بخش هزینه اقتصادی قرار می‌گیرند.

استدلال دولت و مهم‌ترین ایراد منتقدان

قوی‌ترین استدلال وزارت امنیت داخلی این است که هزینه سنگین، دانشگاه‌ها را وادار می‌کند مدارک اشتغال و ارتباط شغل با رشته را جدی‌تر بررسی کنند و فعالیت شرکت‌های صوری یا برنامه‌های موسوم به «کارخانه ویزا» را کاهش دهند. دولت همچنین می‌گوید OPT نباید به مسیر تأمین نیروی کار ارزان و دورزدن حمایت‌های بازار کار آمریکا تبدیل شود.

اما میان وجود تقلب و اثربخشی این ابزار هنوز فاصله اثباتی وجود دارد. طرح برای مؤسسه‌ای که دانشجوی کاملاً قانونی و شغل معتبر دارد همان هزینه پایه‌ای را مقرر می‌کند که برای موارد پرریسک اعمال می‌شود. انجمن آموزش بین‌المللی NAFSA هشدار داده است محدودکردن مسیر کار فارغ‌التحصیلان خارجی می‌تواند به نوآوری، رشد اقتصادی و جذب استعداد در آمریکا آسیب بزند. مسئله کلیدی این است که آیا هزینه، تخلف را هدف می‌گیرد یا در عمل ظرفیت دانشگاه‌ها برای حمایت از دانشجویان قانونی را کاهش می‌دهد.

چه چیزی نتیجه این تحلیل را تغییر می‌دهد؟

سه متغیر تعیین‌کننده‌اند: نخست، اینکه وزارت امنیت داخلی پس از اظهارنظر عمومی مبلغ‌ها، دامنه مشمولان یا معافیت‌ها را تغییر دهد؛ دوم، اینکه دانشگاه‌ها هزینه را از بودجه خود بپردازند، حمایت را به شمار محدودی از دانشجویان محدود کنند یا کلاً از توصیه OPT عقب‌نشینی کنند؛ و سوم، نتیجه چالش‌های حقوقی احتمالی درباره اختیار وزارتخانه و تناسب هزینه‌ها.

تا پیش از انتشار قاعده نهایی، هیچ دانشجو یا دانشگاهی ملزم به پرداخت این مبالغ نیست. مرحله بعدی قابل‌رصد، متن رسمی ثبت فدرال در ۸ اکتبر، نظرهای ثبت‌شده در پرونده ICEB-2026-0100 و سپس تصمیم دولت درباره نسخه نهایی است.