فرمان ترامپ مالیات گازوئیل را حذف نکرد؛ پرداخت عقب افتاد

دونالد ترامپ ۵ اکتبر در نبراسکا فرمانی را امضا کرد که استفاده از گازوئیل رنگی در بزرگراه‌های آمریکا را تا پایان سال تسهیل می‌کند. با این حال، برخلاف تعبیر «سوخت بدون مالیات برای همه»، متن فرمان مالیات فدرال را حذف نکرده است: وزارت خزانه‌داری باید ابتدا اختیار قانونی تعویق را احراز کند و تکلیف پرداخت نهایی بعداً روشن خواهد شد.

فرمان دقیقاً چه چیزی را تغییر می‌دهد؟

گازوئیل رنگی از نظر فنی همان گازوئیل معمولی است، اما برای شناسایی سوختی که معمولاً در کشاورزی، ساخت‌وساز و دیگر مصارف خارج از جاده استفاده می‌شود قرمز شده است. این سوخت برای مصرف خارج از جاده از مالیات فدرال معاف است؛ استفاده از آن در خودروهای جاده‌ای پیش از این می‌توانست مالیات معوق و جریمه در پی داشته باشد.

فرمان جدید به وزیر خزانه‌داری پنج روز فرصت می‌دهد بررسی کند آیا بر اساس اختیارات قانونی شرایط لازم برای اعطای تسهیلات مالیاتی وجود دارد و کدام مالیات‌دهندگان مشمول‌اند. اگر پاسخ مثبت باشد، پرداخت مالیات گازوئیل رنگیِ مصرف‌شده در جاده از ۵ اکتبر تا ۳۱ دسامبر ۲۰۲۶ بدون بهره و جریمه به تعویق می‌افتد.

فرمان همچنین وزارت خزانه‌داری را موظف می‌کند از سازمان درآمد داخلی بخواهد در این دوره جریمه فروش یا مصرف گازوئیل رنگی در بزرگراه را اعمال نکند. در مقابل، سایر کنترل‌های ایمنی و نظارتی حمل‌ونقل همچنان باید ادامه یابد.

فاصله «تعویق» با «بخشودگی»

مهم‌ترین محدودیت در بند مربوط به بخشودگی دیده می‌شود. فرمان فقط از وزیر خزانه‌داری می‌خواهد راه‌های حذف بدهیِ به‌تعویق‌افتاده، از جمله از مسیر قانون‌گذاری، را بررسی کند. بنابراین اکنون نه بخشودگی قطعی وجود دارد و نه می‌توان گفت بدهی مالیاتی برای همه مصرف‌کنندگان از میان رفته است.

راهنمای اجرایی وزارت خزانه‌داری باید مشخص کند چه مالیات‌دهندگان، مناطق، اقدامات و بدهی‌هایی پوشش داده می‌شوند و مالیات عقب‌افتاده در چه تاریخی باید پرداخت شود. تا انتشار آن راهنما، دامنه عملی تصمیم از سخنرانی ترامپ محدودتر و مشروط‌تر است.

صرفه‌جویی واقعی به ایالت‌ها و عرضه بستگی دارد

مالیات فدرال گازوئیل ۲۴.۴ سنت برای هر گالن است؛ در یک بار سوخت‌گیری ۲۵۰ گالنی، سهم فدرال حدود ۶۰ دلار می‌شود. کاخ سفید می‌گوید اگر ایالت‌ها نیز اقدام مشابهی انجام دهند، صرفه‌جویی رانندگان می‌تواند از ۱۰۰ دلار در هر بار سوخت‌گیری بیشتر شود. اما فرمان دولت‌های ایالتی را ملزم نمی‌کند و فقط از آنها می‌خواهد سیاست متناظر اتخاذ کنند.

دسترسی نیز یک محدودیت جداگانه است. گازوئیل رنگی معمولاً در همه جایگاه‌های جاده‌ای عرضه نمی‌شود، زیرا شبکه توزیع آن برای مزارع، تعاونی‌ها و مصرف‌کنندگان خارج از جاده طراحی شده است. فرمان به وزارت کشاورزی و وزارت حمل‌ونقل مأموریت هماهنگی برای توزیع و دسترسی را داده، اما افزایش فوری عرضه را تضمین نمی‌کند.

کشاورزانی که سوخت را صرفاً در تجهیزات خارج از جاده مصرف می‌کنند از قبل مالیات فدرال نمی‌پرداختند. به همین دلیل، بخش مهمی از اثر مستقیم تصمیم متوجه کامیون‌ها و خودروهایی است که اکنون می‌توانند از سوخت رنگی در بزرگراه استفاده کنند. پاتریک دی‌هان، تحلیلگر بازار سوخت، نیز تأکید کرده که مشکل اصلی کمبود عرضه است، نه خود مالیات؛ نقدی که نشان می‌دهد این فرمان می‌تواند فشار نقدی را کاهش دهد، اما منشأ جهش قیمت را به‌تنهایی برطرف نمی‌کند.

چرا این تصمیم اکنون صادر شد؟

ترامپ فرمان را در گردهمایی انتخاباتی نبراسکا و چهار هفته مانده به انتخابات میان‌دوره‌ای امضا کرد. او همان‌جا این تصمیم را به رقابت‌های جمهوری‌خواهان پیوند زد. قیمت بالای سوخت و مواد غذایی به یکی از محورهای نارضایتی رأی‌دهندگان، به‌ویژه در ایالت‌های کشاورزی، تبدیل شده و جمهوری‌خواهان برای حفظ کرسی‌های کنگره زیر فشارند.

درباره منشأ بحران نیز روایت‌ها کاملاً یکسان نیستند. کاخ سفید بر جنگ روسیه و اوکراین و کمبود ظرفیت پالایش جهانی تأکید کرده است؛ گزارش مستقل خبرگزاری آسوشیتدپرس جهش اخیر گازوئیل را با پیامدهای جنگ ایران نیز مرتبط می‌داند. در هر دو روایت، مسئله پایه محدودیت عرضه است؛ مالیات فقط بخشی از قیمت نهایی را تشکیل می‌دهد.

چه چیزی نتیجه را روشن می‌کند؟

• راهنمای وزارت خزانه‌داری باید حداکثر پنج روز پس از فرمان منتشر شود و دامنه مشمولان، شرایط تعویق و تاریخ پرداخت را روشن کند.
• واکنش ایالت‌ها تعیین می‌کند صرفه‌جویی به مالیات فدرال محدود می‌ماند یا از رقم ادعایی ۱۰۰ دلار در هر بار سوخت‌گیری فراتر می‌رود.
• تصمیم کنگره یا اقدام حقوقی بعدی مشخص خواهد کرد مالیات‌های معوق بخشوده می‌شوند یا مصرف‌کنندگان سرانجام باید آنها را بپردازند.
• داده‌های قیمت و موجودی نشان خواهد داد آیا افزایش مصرف گازوئیل رنگی فقط هزینه مالیاتی را جابه‌جا کرده یا واقعاً فشار بازار را کاهش داده است.

اگر راهنمای خزانه‌داری پوشش گسترده‌ای تعیین کند، ایالت‌های بیشتری همراه شوند و بدهی معوق نیز با قانون بخشوده شود، اثر تصمیم از یک تسهیل موقت بزرگ‌تر خواهد بود. در غیر این صورت، فرمان بیشتر یک پل نقدینگی تا پایان سال است؛ نه حذف قطعی مالیات و نه درمان کمبود جهانی گازوئیل.